有形市场存在的意义

一、展示功能：

新政后，外地二三线城市将成为消化北京地区二手车的主要疏散地，未来北京二手车的外销比例将从此前的20%上升到80%左右，外地消费者要到北京淘车就务必需要集中展示的物理场所，以实现“有处买车”。其次，由于二手车有其特殊的商品属性，交易要建立在现场鉴定评估的基础上，因此也需要有试车场所。

二、服务功能：

目前二手车市场的服务主要是围绕办理过户手续、车辆鉴定评估、竞价拍卖为主。随着未来销售渠道（对外销售）以及交易方式（以置换为主）的转变，市场的服务功能更加重要。

三、监管功能

二手车作为特殊商品，其经营需要接受公安、工商、车管、商务、税务等职能部门的监管，有形市场的存在就使各部门的监管更加集中和有效，更有利于行业的健康、有序发展。

制定细则的着眼点

二手车交易细则应着眼于解决“卖车难”、“买车难”的民生问题，构建畅通的二手车交易流通渠道。

“卖车难”“买车难”的原因

由于新政中规定卖旧车也要参加摇号，而参加摇号的人群中有购买二手车需求的比例又少，因此车主想找到本市的买家几率相当小。如果选择外迁，找买家几率一样不高，而且由于办理外迁手续需要经过交易市场、车管所、购置附加税征稽处等三个部门才能完成，买卖双方都要因此在几个部门之间奔波，消耗大量的时间和精力，同时也在一定程度上增加了道路拥堵，就现行规定，在最高效的情况下办理完旧车外迁手续最少需要7个工作日，若是原车主想获得更新指标，还需要增加8个工作日，也就是车主获取更新指标在手续环节上至少需要15个工作日。

解决建议

一、建议车管部门及购置税征稽处将权力下放

车管部门及购置税征稽处可在各交易市场建立办事窗口或与市场间建立高效的办理相关手续的绿色通道。其好处有以下几点：

1、缓解交通过度集中。

目前只有车管总所（十八里店）接受办理外迁手续，所有外迁车辆的手续都要集中的此处办理，随着新政实施后，外迁比例将几倍的增长，这就会人为造成局部地区严重的交通拥堵。若将外迁手续分散到各交易市场办理，那么就会有效地缓解外迁车辆过度集中，这也与《治堵》政策的目的相吻合。

2、便民、惠民。

目前，北京地区的旧车交易市场基本上覆盖了东南西北城区以及一些远郊区县，若在各交易市场就能实现旧车过户一站式服务，那么将极大的方便群众，减少了在手续办理过程中的奔波之苦。这不仅大大减少了车辆出行时间，也将充分的显示出为百姓办实事的政府形象。

3、完善市场服务功能。

上述二手车有形市场存在的意义中服务功能的重要性愈加突出，若将权力下放以完善市场功能，不仅使有形市场更好的发挥行业中流砥柱的作用，同时对整个行业的健康、有序的发展起到积极的作用。

二、建议二手车交易实现“裸车”交易方式

“裸车”交易方式，顾名思义就是不带牌交易。具体说就是车主将车卖给旧车经销商后，车辆将拆牌以“裸车”形式进入市场内封存，车辆牌照将交回车管所或代由市场封存，车辆在库存展示、销售期间不得出场上路使用，原车主通过这种方式卖车后将直接获得更新指标，不用自己寻找有指标或外地买家，在有形市场内设立指标办的工作点，实现卖旧车、更新指标一站式。有形市场将充分发挥其展示功能及监管功能，彻底疏通二手车流通渠道。好处有以下几点：

1、解决“卖车难”。

车主卖车不用在自己找渠道，只要通过旧车市场就享受实现卖旧车、获取更新指标一站式的服务，极大的方便了卖车的车主。

2、方便经销商开展经营

目前，经销商只能通过手中留存或租用其他的指标来实现收购和销售，不仅直接影响正常经营，其中存在着许多例如“背户”等法律隐患和“囤车”的不正当行为，这将使整个行业形成畸形发展。通过“裸车”销售方式，就给予了经销商正常运转的渠道，以建立良性的竞争环境。

3、更有利于行业部门的监管

这一方式的实现需要提高有形市场的监管功能和效率，使行业监管效力渗透到每辆库存车上，这不仅可以为政府决策提供一手信息资源，而且使行业发展更加规范。